薩摩藩で最下層の武士階級出身ながら、西郷隆盛と大久保利通に見いだされ、幕末の表舞台に躍り出た川路利良。維新後には日本の警察組織を作り上げ、初代大警視(警視総監)まで上り詰めた。しかし、新政府の方針を巡り、西郷と大久保が対立。川路は大恩人である西郷の敵となる。組織と日本という新しい国家に殉じた男の光と影とは―。