十一代目将軍家斉は、御用の間の書棚で奇妙な書物を発見する。それは、五代綱吉公が編纂を命じた人事考課表だった。家斉は盤石の政治体制を築くため、綱吉公に倣うことを決意。調査役として白羽の矢が立てられたのは小人目付、射貫大伍。命を懸けた隠密調査が始まった。